【重磅快評】即使是錢坑 國造潛艦預算也不宜大刀砍

立法院外交國防委員會審查明年國防預算,

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,多項艦艇國造案成為立委質疑的「重災區」,

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, 有立委主張砍掉明年度將近一半的預算。 圖/聯合報系資料照片 分享 facebook 延宕將近一個月,

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,立院外交國防委員會將繼續開會審議108年度的國防預算。其中在潛艦國造案部分,

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,同時包括第一階段(設計)6億多元、第二階段(原型艦建造)75億餘元。朝野立委因而質疑,

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,為何設計階段尚未結束就進入建造,

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,以及為何由軍方預算替台船興建廠房,

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,因而提出多項減列或凍結預算主張。其中最激烈的提案,甚至要求砍掉明年度將近一半的預算。撇開檯面下可能存在的業者與政壇角力因素,這一場攻防也迫使國人正視,「Freedom is not free」,要想達到國防安全目標,必須付出龐大成本的殘酷現實。 潛艦深具嚇阻力,過去一甲子以來,歷經六任總統,國軍無不想盡辦法增強水下戰力。然而1980年代末期,兩艘荷蘭的劍龍級服役後,卅年來卻幾乎毫無長進。兩艘二次大戰末期興建的茄比級潛艦,更創下世界海軍史上空前(應該也註定絕後)的「古蹟動態保存」紀錄。在中共政治壓力龐大,美國又早已不生產柴電潛艦的前提下,國軍想要改善水下戰力低落的窘境,發展IDS(自製防禦型潛艦)是眼下唯一的選擇。時間對國軍的潛艦兵力籌建,同樣也是敵人:劍龍級雖要進行性能提升工程,但終究已是卅歲老姑娘,例如可在水下長期潛航的絕氣推進(AIP)系統,仍然付之闕如;早就只剩訓練功能的兩艘茄比級,其操作安全性更是讓海軍每天提心吊膽;外加近年中共國防預算充沛,各式新型艦艇不斷大量下水,日益翻轉台海的軍事平衡。國軍的新潛艦一天無法到位,上述的窘境就會一天比一天更嚴重。川普政府上台後,與北京關係緊張,又與國防產業關係密切,使潛艦案也呈現不同的契機:美國政府開出「行銷核准證」,同意廠商與我洽談籌獲「紅區」裝備。然而另一方面,極度商人性格的川普,施政特色是缺乏一貫性。如果台灣不趁機利用美方釋出的利多,過了這個村還有沒有那個店,著實難說。因此就需要性來說,潛艦100%是國軍所必須;就時間性而言,也已經沒有光陰可以再蹉跎。甚至可以預期,雖然民進黨上台後不斷強調「國防自主產業化」,似乎自製武器不僅有國安需求,本身也是賺錢的好生意。然而至少以潛艦而言,我方IDS即使研發建造成功,也註定很難有外銷機會。如今第一艘原型艦的建造,就要花掉近500億元,未來如果當真完成8至10艘,所需費用目前還難以估算。換言之,潛艦雖然名列國軍必須籌獲裝備的榜首,在經濟觀點上來看,也註定是錢坑,是為了國家安全,不得不忍痛解囊的昂貴保險,甚至一定程度上是場豪賭。誠然IDS是「必要之惡」,但在「必要」前提下,不代表外界沒有監督、置疑的空間。由於高度的機敏性,甚至幾乎是全面單線領導,軍方體系中既有的內控體系,幾乎都在「保密」前提下被省略。海軍官員雖然多次強調潛艦必要性,甚至激動保證絕對不會「歪哥」舞弊。問題是,國家辛辛苦苦籌出的大量資本,絕對不容許浪擲。海軍先前獵雷艦案的監督不當,更使得朝野立委都不敢輕易相信,絕無可能因為將軍們大拍胸脯賭咒發誓,就二話不說地奉上空白支票。「有計畫的冒險」絕對是政府推動IDS計畫時,必須秉持的原則。依據海軍與台船簽訂的潛艦設計合約,台船須於明年3月21日之前,完成「合約設計」,亦即船上要使用哪些裝備,相關規格清單必須明確列出;9月21日之前,必須完成「細部初步設計」。換言之,由台船、中科院組成的團隊,到底是真正胸有成竹,或是純屬買空賣空,到這兩個必須交作業的時間點上,就會看出成績。因此,立法院與其現在就確定大砍潛艦預算,讓IDS計畫提前遭受重創,甚而胎死腹中;或是對海軍與中科院誇下的海口無條件信仰,大筆一揮無條件放行,都絕對不是負責任的作法。比較合理的方式,應該是先將高比例的預算凍結,在上述「合約設計」與「細部初步設計」的時間節點上,必須提交成績供國會瞭解進度(當然仍須一定保密措施),立院才是真正負起為民眾把關的責任、不流於意氣反對或盲目支持。潛艦案是近年規模最鉅的國防自主計畫,不管就國防安全或是財務投資角度,都龐大到難以允許失敗,因此也必須各方都盡其全力,並且恪守本分,才能夠完成這項艱鉅任務。,

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