北京瞭望/地方換屆…換出經濟大泡沫

踏入1月中旬,

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,是31個省級地方人大政協集體換屆。過去省級地方人大政協換屆,

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,從年底就開始,

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,一直拖到2月底,

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,今年有些不同,

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,基本上都集中在1月中旬到1月底進行,因而地方換屆顯得轟轟烈烈。
中國大陸的地方換屆,分為兩段,一段是中共省級地方黨委的換屆,即2011年年中開始到2012年年中完成,那是為中共十八大做準備。而地方人大政協的換屆,要為3月初的全國人大、政協換屆做準備。
跟別的國家還有一點體制不同的,是中國大陸沒有政府換屆,只有人大換屆中相配合人事議程,決定政府換人和政府機構的調整。
今年中國大陸地方如此的集中換屆,是因為前有中共十八大的時間拖沓,後有春節的稍早,春節前辦不了正事,春節後要始全國人大換屆籌備,地方換屆被迫壓到1月中下旬來完成。
中國大陸省級地方人大政協換屆,由於政協只是幫腔的配角,關鍵在人大會議,而人大會議又關鍵在人事議程,以及省(直轄市)長的政府工作報告。
中國大陸無論政界還是經濟界,都不大看重今次地方換屆,那是因為之前完成了中共地方黨委的換屆,以及完成了中共十八大,地方重要的人事已經定局,而由地方政府工作報告的決定的地方發展大計,大致也會跟從中共十八大的政治報告、跟從中央經濟工作會議的決定。
但是,今次中國大陸省級地方換屆,還不可會如此的輕視,因為出現了一個集中,可能爆出兩個效應。
所謂一個集中,即31個省級地方,絕大多數將集中在現在起約半個月間,完成人大政協的換屆。這麼集中地展開地方換屆,前所未有。不要去比中共十八大前省級地方中共黨委換屆,前後拖了近一年;就與過往的省級地方人大政協換屆相比,第一個到最後一個,常相隔兩三個月的時間。
地方如此集中的換屆,除了擔心因選舉而來的人事議題翻盤,擔心因意見多元而出現發展大計的荒腔走板,還擔心一件事,就是各行其事。以前地方換屆,可以前後參照,左右對比,這次幾乎同步而行,中央若想遇事調控,也會顧此失彼。
至於兩個效應,一個是地方人事的震動效應,一個是地方經濟的泡沬效應。
人事震動效應,不要以為中共十八大已全盤布局,地方變數還是多了。舉四川為例,中共十八大還擠進中央候補委員的中共四川省委副書記李春城,十八大開完就被抓了起來,只得臨時找了原來根本沒戲的魏宏來代省長。湖北省人大副主任吳永文,也是在籌備省人大換屆期間,遭遇揭發,剛被中共中央紀委給抓走。
其他地方省長副省長選舉,人大主任副主任換人,會不會也出現臨陣揭發檢舉,臨陣磨槍找人的情況,現在沒人敢保證。
泡沬效應,是經濟界最為擔心的。北京金融部門一位負責人,早些時候在工作會議上就打招呼,要地方金融機構注意,防止換屆泡沬風險。他說的,就是自1978年開始,中國大陸每一次地方換屆,都伴隨著一次次「大躍進」,都吹起一個個大泡沬。
這是因為,地方換屆,舊人離去前,要抹出點晚霞,新人到來,要畫出點朝雲。這一新一舊的出手,地方經濟就來個大起跳,一個個重大的項目,一篇篇宏偉的計劃,就可能吹成中國大陸經濟的大泡沫。這就可以理解,為何去年12月開始,銀行信貸大縮水了。,

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