台灣以農立國，
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，近十多年來，
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，為了降低加入世貿組織（ＷＴＯ）的衝擊，
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，休耕補助措施竟成為台灣長期農業政策；隨著政府陸續放寬農地用途及農地買賣，
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，全台休耕農地不到卅年間暴增了卅多倍，
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，十五年來，
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，政府就花了一千三百多億補助休耕，
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，形成財政大黑洞，
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，休耕可「休矣」。
早年政府「以糧為綱」，
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，外銷米糧賺取外匯，但因應加入ＷＴＯ，政府從一九九七年開始鼓勵稻田休耕，並編列大筆預算補助；二○○○年總統大選前，政府還修正「農發條例」，開放農地自由買賣，非農民也可買農地，但未一併檢討休耕補助政策，讓休耕補貼成了怪獸。
當年農發條例修法，把農地政策從「農有農用」放寬為「農地農用」，但休耕補助卻毫無門檻限制，非農民也可合法領取；隨著都市計畫、工業區林立，農地相對低價，不少人買農地的目的變成「養地」，而非農用，這麼大的政策疏漏，十多年來，政府卻仍「睜一隻眼，閉一隻眼」。
農發條例修法後短短四年間，全台休耕地逐年倍增，到了二○○四年，休耕地面積竟超過種稻面積。但這記警鐘非但沒有敲醒政府，反而每逢選舉持續加碼；同年總統大選前，休耕補助從一期四萬一千元漲至四萬五千元，休耕補助儼然已成台灣選舉制度下的「人質」，變成政客討好選民的「福利政策」，更埋下對台灣農地不可回復的傷害。
面對長期累積的休耕補助沉痾，農委會願意正視，值得肯定；但是農委會主委陳保基不能光要老農將農地交出來，更要積極設法讓這些手上握有大筆休耕地的「老虎」也把土地交出來，否則光是在縮減休耕期數上打轉，消極地讓休耕大戶少領一點錢，讓改革立意打了不少折扣。農委會還得要訂出更妥善、周延的配套，讓農地能夠真正回復農用。，