聯合／當頻繁的罷免，
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，成為台灣民主的特殊風景分享分享分享留言列印A-A+2016-12-01 02:28聯合報 聯合報社論WhatsApp 「公職人員選舉罷免法」部分條文修正草案在立法院三讀通過。記者劉宛琳／攝影 分享 facebook 立法院三讀通過選罷法的修正，
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，將罷免門檻大幅降低，
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，從不得宣傳改成可以宣傳，
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，而且可和其他選舉一併舉行。民進黨立委和發動修法的割闌尾團隊直呼「民主的勝利」，
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，國民黨立委也說是「人民的期待」。不過，
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，罷免門檻降低是有利有弊的兩面刃，
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，台灣未來的政治文化和民主風景恐將面臨巨大變革壓力，實宜審慎待之。選舉權與罷免權相輔相成，是人民控制民選代表和官員的重要方法，讓人民授予民代和官員的權力能放能收。不過，在各民主國家的政治發展中，罷免權並不若選舉權普遍，其行使也有較多限制；許多民主國家並不存在對民選公職和民代的罷免制度，尤其是在全國性的行政首長和國會議員職務上，最多賦予的是對怠職違法行政首長的彈劾權。類似台灣這樣從地方直到中央、從民代廣及民選首長，皆可不用具體理由的「政治性罷免」，算是極少數。追本溯源，我國罷免制度，是源自孫中山先生的「權能區分」理論，罷免與選舉、創制、複決並為人民管理政府力量的「政權」，以區別政府的「治權」。如果政府不良，人民「可以實行皇帝的職權，罷免他們，收回國家的大權」。諷刺的是，罷免門檻降低修法通過後，那些高呼「民主勝利」者之間，恐怕找不到孫中山先生的信徒，或許還有視孫中山為「外國人」、要廢「國父遺像」者，更多的是掌權後便忘了謙卑，自以為已是可以為所欲為的皇帝了。降低罷免門檻，民主勝利云乎哉？選舉與罷免是一體的兩面，對象是同一批人。理論上違背選民的託付即應該罷免，但實際運作的結果，在政治對立的地方，極力運作罷免的一群人，可能根本就不是投票給這位公職、民代的選民。最後可能就導致「當選即是選舉開始」，因為對手可用各種藉口拉下當選者，以求快速取而代之。罷免若易於操作、過於頻繁，也會讓民選公職、民代更為保守，在「多做多錯」的情況下選擇打安全牌。民主政治效能不彰的問題，將因罷免不斷被操作而更凸顯。因此，罷免門檻的設計，其來有自。現行罷免門檻高、限制嚴，許多人批評看得到用不到。修法後，這種情況自將大幅改觀。提出門檻、成案連署門檻都大幅降低，罷免案更易提出；可以宣傳，還可以和其他選舉合併舉行，也必定會提高罷免的投票率。再加上罷免通過的門檻從投票率二分之一、同意票過半，改為相對多數、有效票達選區四分之一選舉人數以上；幾可斷言，頻繁的罷免，將成為台灣民主的特殊風景。在地方派系政治中，罷免的操作更值得注意；尤其採取複數選區的地方民代，選區內「不是投票給自己」的選民更多，這種操作便更容易。在競爭激烈的地方，任何當選者都可能很快面臨罷免，一旦罷免成功，上台的可能就是上次的落選者，於是罷免、補選將成常態，甚至形成循環報復或恐怖平衡。這與罷免制度防弊除莠的原意，背道而馳。再回顧這一波從割藍委到修法的罷免制度改革，起因是宣稱若干國民黨立委「只顧黨意不顧民意」，其實這樣的理由，正凸顯「政治性罷免」的弔詭之處：民主政治既是政黨政治，民選公職又是由政黨提名，遵從黨意正是貫徹政黨政治；民進黨推動議長選舉亮票，不就高喊遵從黨意以貫徹政黨政治嗎？故而，修法後，可以預期的是，未來民代為避免被罷免，政黨控制的難度將會大幅提高。罷免權是重要的直接民權，罷免制度對於不肖或不適任的民選公職、民代也具有嚇阻和汰除作用；只是當門檻過低、罷免頻繁時，將不啻為可能衝擊民主政治穩定的不定時炸彈。這樣的流弊，就只能仰賴「人民的民主素質提升」來防範。但在意見民粹化、議題淺碟化，以理盲為監督、把鬥爭當制衡的當前台灣社會，這樣的期待，會不會是緣木求魚？，