行政院院會上周通過「金融發展行動方案」，
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，賴清德院長親自召開記者會並表示，
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，該方案是歷任政府針對金融改革，
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，「最完整、最全面的一次」，
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，目的是將台灣打造為前瞻、具競爭性的金融市場。賴揆雖未明言是在推動第三次金融改革，
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，但很顯然這是蔡政府針對國內金融發展所推出的全盤改革方向，
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，稱之為「第三次金融改革」，
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，並無不可。在2001年扁政府時期，
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，推動以打銷呆帳及金融機構金控化為目標的第一次金改，
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，結果在打銷呆帳方面有可觀成果，但也製造出「金控」這個龐然怪物，造成金融監理上諸多問題。正因為對「金控」監理的缺失，以致2004年扁政府開始推動以金融整併及金控減半為目標的第二次金改，引發「以小併大」、「以民併官」等弊端，不僅嚴重衝擊民進黨執政基礎，導致二次政黨輪替，同時也讓「金改」汙名化。賴揆避提「第三次金改」，推測原因當在於此。 到馬政府時期，「金改」無論在名稱或實質上都消聲匿跡，當時金融發展重點是在兩岸金融，透過兩岸金融合作及建立人民幣清算機制，試圖發展台灣成為香港以外的第二個人民幣離岸中心。嗣後，因為太陽花學運造成兩岸服貿協議在立法院受阻，加上人民幣匯率貶值等因素，人民幣離岸業務發展受到很大限制，也影響金融業邁向區域化、國際化的努力目標。值得注意的是，歷經扁馬兩朝，國內金融業發展每下愈況，不僅國際化程度進展緩慢，在國內發展也面臨很多問題，金融業占GDP比重一路下滑，從1999年8.43%的高峰下降至2016年的6.53%，對照鄰近國家金融業持續擴張，國內金融發展已嚴重落後，更奢談要打「亞洲杯」、「世界杯」。蔡政府在執政兩年後才推出全盤性的金融改革方案，時機雖然稍晚，但若能對症下藥，引導金融業突破發展瓶頸，仍值得肯定，但仔細審視該方案的精神和內容，很明顯存在「見樹不見林」的問題。首先，金融機構國際競爭力不足，主因就是業者規模太小及市場細碎化，所以金融業整併是必須走的一條路，而由規模最大的公營及公股金融機構帶頭整併，乃理所當然，但金管會所提方案，只是將「民民併」的門檻放寬，例如將金控併購首次持股比率由25%降到10%，以鼓勵民營金控進行合併，但在「公公併」、「公民併」、「民併公」等方面都未提出具體規劃或措施，很顯然民進黨政府迄今仍未走出扁政府金融整併弊案的陰影，以致仍以技術性措施來處理金融業整併的重大政策。其次，這次金改方案的重中之重，是促使金融業以行動來挹注產業創新及發展，今年「5+2」新創重點產業融資增加2，000億元，保險業產業投資包括新創產業、公共建設及長照事業等新增1，500億元。以金融支持產業及經濟持續發展，是金融業存在的最根本目的，也是各種形態金融運作的本質，但金融業資金主要來自社會大眾，對產業投融資首須考量風險因素，不應由政策來領導。過去扁政府為發展「兩兆雙星」產業，造成公營及公股銀行因產業政策失敗而背負龐大壞帳。此殷鑑不遠，蔡政府應記取教訓，扮演好健全投融資制度角色，而不是插手金融機構資金的直接分配。再者，金融機構的有效管理，至關重要。國內金控家族化、集團化是非常嚴重的問題，不僅影響金融業健康發展，也造成很多不可預期的金融風險。金管會主委顧立雄曾說，第三次金改就是要落實公司治理，近來金管會陸續推出「產金分離」、「金金分離」、禁止金管會退休官員轉任公股機構等政策，值得肯定。但是，如何根本改革金控問題，將龐然怪獸轉化可以有效管理的現代化金融機構，才是蔡政府的最大考驗。，