ECFA簽署三年 台灣得到什麼?

兩岸經濟合作架構協議(ECFA)簽署迄今已屆三年,

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,對台灣經濟和兩岸經貿關係發展的影響,

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,是否如簽署之初所預期,

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,值得提出來討論。
首先檢視ECFA簽署之初,

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,有人擔心ECFA的貿易擴張效果,

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,一方面大陸貨品進口會排擠國內相關產業生存空間,

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,另一方面出口擴張則會增加台灣對大陸市場的依賴。不過,

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,根據經濟部相關資料,過去兩年多來,台灣對大陸出口及進口的依賴,雙雙呈現不增反減的趨勢,特別是前者的依賴度已由2010年的30.9%下降為2012年的29%;同時,大陸產品享受我方關稅減免進口並沒有衝擊國內相關產業。
其次,各界擔心產業外移將造成台灣產業空洞化、經濟被邊陲化等問題也未發生。過去三年台商對大陸投資核備的金額平均超過120億美元,實際投入的金額平均72億美元,相對於僑外資入台投資金額,的確偏高。不過,隨著企業國際化腳步加快,台商赴大陸以外國家的投資也增加,在台灣的投資也不少,台商赴大陸投資乃全球布局的一環,不能片面解讀。
就正面效益觀察,ECFA在國際間引發的迴響最為明顯。ECFA簽署的次年,台灣與日本完成簽署投資協議;與新加坡、紐西蘭洽談類似FTA的經濟合作計畫,也在ECFA簽署後不久隨即展開,目前談判已大致完成。
ECFA對台灣經濟的正面效益,短期內主要表現在早收清單的實施成效上。早收貨品調降關稅,可節省廠商的關稅費用,也同時對我拓展大陸市場有助益,唯效果遠不如預期。探究其中原因,與近年來國際景氣低迷和大陸經營環境惡化有關。由於早收貨品大都屬工業原材料、半成品,出口到大陸加工製造再出口到歐美市場;近年來國際市場嚴重衰退,波及大陸出口,從而影響自台灣進口;而同期間,大陸的經營環境惡化,勞工成本、環保要求不斷升高,加上人民幣持續升值,迫使部分台商再次遷移至東南亞,因而減弱了投資帶動貿易的效果。
此外,最值得注意的是產業競爭力不如其他競爭對手,關稅減免之加持仍不足以彌補,市場逐漸被東協、韓國、歐盟等地的產品所取代。其次是早收貨品之結構,以大陸地區為最終市場且具內需成長潛力的消費財項目太少,且初期的貿易額不大,搭上大陸「擴大內需」政策商機的效益有限。第三是台商對大陸市場的定位主要為「製造基地」,近來雖正逐漸轉向「最終市場」,但定位轉型之布局尚未完成,出口擴張效果有限。
ECFA早收貨品關稅已全面降為零,期待未來ECFA可促進更大的貿易擴張效益,如何排除上述非價格因素至為關鍵,業界要努力,政府責無旁貸。其實,早收貨品僅包含800多項,其貿易額合計只占一成多,對整體經濟的貢獻本來就不可能很龐大,當下最迫切應處理的是儘速完成後續貨品貿易協商,並尋求與其他主要貿易夥伴國家簽署自由貿易協定(FTA)。
近年來,國際多邊自由貿易協議蔚為風潮,區域內最惠國優惠關稅待遇,對台灣的出口造成的貿易轉移效應愈來愈明顯,兩岸貨品貿易後續協商不能再蹉跎不決,積極參與國際區域經濟整合更是台灣無可迴避的選項。對台灣經貿將造成重大衝擊的多個自由貿易協商正緊鑼密鼓進行中,且已有預定完成期限,例如中韓、中日韓等的FTA談判,將分別於2014、2015年間完成;TPP(跨太平洋夥伴協議)、RCEP(區域全面經濟夥伴關係),也將分別於2013、2015年完成談判。由於日、韓是我主要競爭對手,台灣對TPP和RCEP締約成員國出口約占總出口八成左右,台灣若不能加入協商,一旦協議生效實施,對台灣經濟的衝擊難以想像。
國際區域經濟整合潮流帶給台灣有衝擊也有機會,不願意面對它、接受它,只會受到衝擊,反過來,機會正在等著我們去開發。,

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