經濟日報社論/降關稅對日示好 自失談判籌碼

立法院財政委員會最近通過對清酒等15項農產及農產加工品,

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,給予大幅降稅;但在立委討論過程中,

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,行政部門並沒有提出完整的影響評估報告,

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,也欠缺因應自由化衝擊的配套措施,

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,更不見有政府官員出面挺身捍衛農民權益。政府主張降稅是為推動貿易自由化,

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,準備加入跨太平洋全面進步夥伴協定(CPTPP),

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,但是此論點太過牽強。CPTPP已經在去年生效,

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,未來新會員加入需首先得到原有會員支持,

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,再與原有會員經由談判達成協議。在CPTPP生效下,新成員幾乎必須概括承受所有協定內容,只有少數項目,例如關稅減讓、服務業市場開放,以及政府採購等,可以透過談判決定,此也是新會員僅有的籌碼。台灣目前在入會毫無頭緒下,不顧關稅減收的損失,更放棄未來談判的籌碼,令人匪夷所思。 台灣要加入CPTPP,產品幾乎均需要開放,但是未來仍然可以透過談判,爭取較長的開放時程做為緩衝,以降低對國內產業的衝擊;因為即使如CPTPP高開放水準的自由貿易協定,各成員對於較為弱勢的產品,也會輜銖必較爭取較長的降稅時程。例如針對最敏感的農產品,CPTPP不但有較長降稅時程,更搭配如關稅配額或機動關稅等其他進口緩衝措施,反映出各國折衝談判的結果。這是國際經貿談判的基本地立場,台灣卻完全放棄。政府也提出因為未來加入CPTPP也要開放,所以不如先開放,以增加產業調適力。此論點更是離譜,因為如果開放是為了做好加入CPTPP的準備,那為何不把所有產品一次到位全部降為零關稅;豈不是準備更充分?會使產業更具調整能力?特別是對於此降稅議題,農業主管單位卻神隱,與之前農業首長跳上火線,強力反對自由經濟示範區中農產品加工,形成強烈對比。如果連進口農產原料,只限縮在自由經濟示範區內加工,認為會損害農民權益而堅決反對。但是對於大幅降低農產品及農產加工品關稅,卻認為降稅是財政部所主管,一副事不關己的態度,再再顯示政府枉顧人民權益,因人設事的雙重標準。以關稅將由40%降為20%的清酒為例,政府說法是對國內產業影響不大。但是酒類本身即具有很高的代替性,降稅後對於國內酒類產業,以及提供原料的上游產業,必然會有直接的影響。政府也一再否認降稅是為討好日本,但是這15項產品去年台灣自日本進口占台灣總進口的71%,其中清酒、山藥及蜜柑日本進口占有率為100%,扇貝、味增、咖哩醬及調製奶皮也高達90%以上。日本是降稅最大受益國,用再多的理由也掩蓋不了為日本量身訂做的事實;而且此種獨厚日本的方式,也可能會引起其他國家的反感。政府以為用降稅方式去討好日本,來彌補禁止日本核災區食品進口,所引發日本的不滿,此種挖東牆補西牆的做法,根本行不通。政府應該堅定立場,針對核災區食品進口問題向日本據理力爭,表達台灣的主流民意,才有可能得到日本的信任與尊重。台灣在拓展對外經貿網絡方面,蔡政府表現可謂一事無成。其中最大的盲點是誤以為利用片面優惠措施向對方示好,即可達成政策目標;但對方不僅不買單,台灣更失去了平等互惠的基礎,一味退讓下,落得委屈卻無法求全的結果。由之前為了推動新南向政策,提供一些國家免簽證待遇,不但無法得到對方平等待遇,而且開放免簽後在國內衍生不少問題;到目前在加入CPTPP 仍是空中樓閣下,卻片面降低農產品關稅去討好日本,更是讓各國看破手腳,無助於台灣加入CPTPP 。但是蔡政府似乎一直學不到教訓,一錯再錯,不但使台灣付出高昂代價,也使得台灣國際經貿處境更加艱困。,

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