聯合/掃除經濟路障 新政府第一要務

主計總處昨天公布去年經濟成長率為0.85%,

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,未能保1,

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,是金融海嘯以來最差;至於今年,

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,台經院預測為1.57%,

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,彭博預測為2%,

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,不如南韓和新加坡,

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,且衰退機率超過五成。這是很大的警訊,

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,新政府務必在第一年提出掃除經濟障礙的政策,扭轉頹勢。總統當選人蔡英文全力推動產業結構調整,提出「綠能科技」、「智慧機械」、「亞洲矽谷」、「生技醫藥」以及「國防產業」五大創新研發計畫,並著手擬定「策略性產業發展條例」。然而,過去台灣每一任總統、每任行政院長上台,都曾提出新的政策,例如:馬總統八年前提出愛台十二建設,並通過航空城條例,以及推出經濟示範區條例,但是結果呢,並未反應出實質的經濟成果,因此新政府上述調整產業結構計畫,還必須研訂具體可行的方案,否則可說是「都沒有錯、但不知對在哪裡」的方案。例如:政府如何改善投資環境,而能吸引廠商在上述產業園區設廠?如何檢討現行環評制度?如何避免「缺地、缺工、缺電、缺水、缺人才」的困擾?這些問題都不是單一部會可以解決,必須以行政院整體角度,設立整合小組,認真執行。同時,需有通盤瞭解全貌的統合者,否則最終只有條例與科學園區,而沒有實際成效。其次,我們要問的是為何要訂定特別條例,而且只獨厚這五個產業?難道其他產業對人民就業機會、全民所得的提升沒有貢獻?上述設立特別條例、扶植特定產業的作法,其實是創造能夠凸顯、宣傳的政績,雖然可能有其外顯性,但是目前台灣經濟急需振衰起弊之策,為何不嘗試整合成適用所有產業的通案?所有產業都適用的通案比較具有普及性,對就業機會、全民所得提升比較有助益,進而提高消費,拉動所得乘數效果。其實,特別條例的效果非常片面,而且無多大助益於就業機會與全民所得的提升,例如:2007年通過的生技新藥產業發展條例,雖然有助於創造一項新的產業,但是其對就業機會、提升所得幫助相當有限,反而被批評為「只顧朱門、不顧普民」的狹隘政策。再者,環顧過去每次政黨輪替或更換行政院長,新的執政黨、院長都會改弦更張,提出新的政策,造成政策沒有延續性,否定過去、形同浪費國家資源。政黨輪替或更換行政院長,雖然代表其政策或許存在某種程度的問題,而且如果實施後有成效,功勞是前任者的,如果失敗自己又要負責任。如此一來,政府人力、時間、資源形同經常性虛耗。目前不僅是一朝長官一朝臣,而且是一朝長官一朝政策,弄得政府運作頻頻遭遇亂流。因此,我們建議新政府對於舊政府的政策,如果理念方向正確,不必全然否定,仍可合理化的執行,例如:為了延展台灣地理位置的優勢,新政府應考慮重啟桃園航空城的建設;至於經濟示範區方面,新政府若無法有共識,則可進行只要小修其他法規即可運作的規劃,先行實施、創造成效。另外,在規劃兩岸協議監督機制、服務貿易、貨物貿易協議方面,對新政府是一大挑戰,新領導人須勇於面對,並說服國內各界。最後,也是最重要的是,過去政府都有對總統有莫大影響力的人,但未進入行政體系。這些人可以影響重大人事安排、政策,但卻未接受監督,也不用負責任,形成特權,以合法、灰色手段籠絡,這不是正常用人之道。因此,我們建議蔡英文總統,將信任的諮商、規劃人士,皆納入公務體系,讓權責相符能夠實現,避免黑箱弄權。民進黨已經具有完全執政權,希望新政府不要染上附著在政府每一個機制的慢性病。,

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