台灣今年的出口未臻理想，
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，幸而台商回台投資潮適時填補缺口，
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，使得今年經濟表現遠較東亞競爭國家來得亮眼。台商回台投資，
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，除了支撐經濟成長數字，
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，更被視為是台灣長期產業再興的契機，
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，不但製造業榮景可期，
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，也可望降低對中國紅色供應鏈的依賴，
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，甚至有機會在未來美國主導的「非紅供應鏈」中扮演重要角色。台商的製造能力向來備受肯定，隨著台商回台投資的錦上添花，台灣的製造業的確有機會再創榮景，但我們也必須指出幾項隱憂。首先，台商製造能力雖強，但仍普遍各自零散鑲嵌在供應鏈的某些片斷層次中。這些供應鏈是我們依附的對象，而非台灣所能主導，因此我們也難享有價值的分配權。過度重視供應鏈，正說明了台灣經濟的依附性很強。如果希望提升經濟自主性，這就是一個值得擔憂的問題。 VVIP 會員限定！ 使用活動金幣灌溉優質新聞，抽 iPhone 11、仟元現金。
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■ 活動時間 2019年10月21日 – 2019年11月20日
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提醒：您今天尚未使用活動金幣 點按文章中的「贊助好新聞」，以活動金幣贊助該篇文章，支持心中優質新聞。iPhone 11、仟元現金….等您帶回家。越多天登入贊助，中獎機率越高！ 其次是產業發展圖像或願景不明確。目前回台投資的台商，從因應未來5G發展的網通產業到若干傳統產業，不一而足。正面來看是產業全面回台，但也凸顯了在台商回台潮中，投資金額比產業圖像或願景更受重視。儘管政府行動方案提供的誘因機制，希望篩擇高附加價值、居供應鏈關鍵地位或符合5+2產業創新計畫的企業，但看起來還是期待強化在既有供應鏈中的優勢，看不出未來產業發展的圖像規畫。第三是台灣有限的資源如何支應大量投資。過去十多年來，台灣投資低迷，經濟成長率普遍低於全球平均；即使如此，台灣還是產生所謂五缺問題。今年台商回台已有約6，000億元規模，如果台灣製造業因而再興，土地、水、電、勞工的供給窘迫情形勢將與日俱增。重要的是，政府顯然不讓市場處理資源有限的問題，全然視為政府責任而攬在身上，如此很容易導致資源錯置與無效率使用；當政府解決了一缺，往往就製造了其他數缺，這種循環很難見到終點。既然存在上述隱憂，政府對於台商回台，就不能只著重在規模上的期待，或是頂多準備若干篩選機制來誘導台商回台「升級」。既然台灣的資源有限，避免亂槍打鳥、分散資源就是重要原則。首先，必須正視供應鏈的依附性。儘管台灣致力孕育隱形冠軍或中堅企業，但也難以擺脫過度依附於他國供應鏈的困境。全球製造強國莫不有最終產業，來確保中上游產品的出海口及最終價值的分配權。我們的產業願景，不可完全漠視發展最終產品的重要性。再者，台灣的資源顯然無法支應過多不同產業的發展，應當有所取捨。政府既不期待高耗能、低效率的產業或企業回台，甚至願協助在新南向國家建立生產基地，以因應企業移轉所需，那麼對國內既有的類似產業，也可引導至這些海外新生產基地，不但可以釋出資源來發展更高階的製造業，也可創造海外群聚之效。另一方面，既然資源有限，台灣應該更善用腦力這項最無限的資源，亦即製造業服務化。製造業服務化本是政府過去三業四化政策中的領頭政策，就是為了解決製造業的發展瓶頸。台灣有製造業的優勢，卻不見得樣樣都要留台生產；日本擁有強勢製造業，卻常將不再具國內生產優勢的產業外移或讓出，以保有最具附加價值的產業在國內生產，足堪借鏡。日本另一個值得效法的做法，是政府不過度介入資源的提供，而是由市場來解決資源有限的問題。日本同樣是資源有限的國家，由市場處理資源短缺的問題，最能激發企業精神或企業能力這項最重要的生產要素，使市場中永遠保留最有競爭力的企業。反之，若政府努力提供資源來協助企業，可能五缺不再，卻缺了最重要的企業家精神，實有悖於產業再興的目標。台商回台值得慶幸，但唯有將有限資源善用到對的地方，才能真正做到產業再興，也才有機會回復高經濟成長的榮景。，