經濟日報社論/「新南向」不能變成「新難向」

越南近日因民眾憂慮「經濟特區法」可讓園區租借時間長達99年,

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,可能圖利中國投資者,

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,再次掀起「反中」浪潮;雖然迄今未如上次激烈,

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,但台灣部分廠商已受波及,

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,包括寶成等企業都曾局部停工。在政府大力鼓吹「新南向」政策的此刻,

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,政策重點國家卻屢傳「反中」導致「排華」,

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,讓台商承受巨大政治風險,

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,值得我們進一步思考,

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,如何不讓「新南向」再次變成「新難向」。大家應記憶猶新,2014年5月,因為大陸在南海設置鑽油平台,引發越南人民反中暴動事件中,波及接近胡志明市的平陽省和同奈省的414家台商,遭受搶劫、焚燒等破壞而遭致嚴重損失。事隔兩年,台塑越南鋼廠又被指控汙染沿岸海域,遭漁民包圍抗議、官方要求5億美元鉅額賠償,公司高層也被限制出境,一波三折延宕至去年中才開始生產。如今,僅因一個經濟投資法規引發民眾不滿,就讓台商受到池魚之殃,其對台商政治風險之高,已遠遠超過一般性風險評估。 我們並不反對「新南向」政策,因為其他條件相同下,「雞蛋」當然是分散在不同籃子裡,風險較小。但是,若眾多中小企業響應了政府政策,卻未被提供適當風險評估配套,導致在政治風險中遭致重大損失,難說政府沒有任何責任。因此,既然政府鼓吹「新南向」,要企業到選定的18個國家投資或貿易,就應該有適當配套來降低企業風險,否則就是一個不負責任的政府。其實,經濟部早就為各國投資環境進行評估,並提供了詳細的各國「投資環境簡介」,值得企業和相關人士參考。然而,這些投資環境評估,都屬於一般性介紹,無法對台商在當地的人身安全和企業生存,提供足夠的參考資訊,才會造成越南513排華事件驚駭了眾多台商。政府當然也學到教訓,經濟部在2016年9月公布一份「新南向國家投資環境安全報告」,其中網羅各種國際機構對各國競爭力和諸多風險的評估;但嚴謹來看,報告羅列的各種評估,都是一般跨國企業面對的風險,對台商而言,其實並不完全適用。例如,對越南這個曾對台商嚴重劫掠的國家,並沒有特別去評估短期、中期、長期,區分北越、中越、南越,以及大城和小鄉之間的風險差異,只在末了一般性地提醒台商「要隨時注意投資環境變化」,要求台商「建立風險管理」。這種建議對中小企業而言,和沒有建議是一樣的,因為企業本來就沒有能力去評估環境發生了甚麼變化。這是具有大量「外部性」的事務,正應該由政府提供服務;但政府在報告中卻只網羅他國的一般性評估,再提醒台商要注意,提供一些出事時可以聯繫的電話;有些電話和據點因我國在當地沒有駐點,所以還位在鄰國,其實用性還真令人搖頭。這種現象正反映了當前我國政府的問題──世界變化太快,政府需要提供的服務日新月異,但為了討好選民卻經常減稅,導致缺乏資源進行深入研究和精緻服務,乃至發生「甚麼服務都有」,但「甚麼服務都不行」的現象。其實,越南有6,000家台商,是僅次於中國大陸的台商集中地,又面對了中越相爭之下、高度的政治風險,是需要逐季提供、分區評估風險,才可能提供足夠的資訊;但可能限於經費,台商似乎只能聽天由命、自求多福。經濟部在今年1月確實更新了少量評估,但面對的問題依舊,報告只能聊備一格。「通往地獄的道路經常是由善意鋪成的」,政府既然決定要做就該做好,切莫讓「新南向」成為企業通往「地獄」之路。,

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