中共十八屆三中全會訂十一月初舉行,
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,將推出重大改革。消息顯示,
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,法院系統和反貪局都將獨立出地方政府系統,
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,反貪局參照美國聯邦調查局(FBI)模式建立獨立機構,
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,由中紀委直接領導。
包括中華論壇、天涯壇及百度貼吧等網站透露,
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,三中全會上將強調繼續改革,
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,其主要涉及設立新型反腐機制和機構、經濟改革方案(核心為調整中央地方分稅制),以及地方政府職能轉變。
消息稱,三中全會改革方案的內容提要,九月中已經下發部委和省討論,全文大約有三萬字。由中共總理李克強負責起草工作,主要助手是國務院副總理馬凱和汪洋。
三中全會的改革方案分三部分。首先是新型反腐機制,包括三個主要內容:一是各地法院獨立出地方政府和地方政法委,由北京通過最高法院直接領導,撥款、人事都由最高法院決定。
監督官員 加強人大功能
二是把監察局和反貪局從行政機構中獨立出來,參照美國聯邦調查局模式,變成由上至下的獨立機構,不受地方政府和黨委領導。中紀委直接管理反腐敗局,各省市分支機搆直接由總局領導,撥款和人事由總局決定。各地方反貪腐局官員採取三年任期,定期調換。
三是加強人大功能,包括人大代表的豁免權,使人大真正作為人民代表,代表人民監督官員,並且立法賦予更大的彈劾權力。
其次是經濟繼續改革開放。三大重點是:一是降低地方政府債務規模,規範地方政府發債;二是農村集體土地進入市場,使鄉村居民享受集體土地增值帶來的最大利益;三是重新調整分稅制,中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政,調整為中央、省、市縣三級。地方政府自主事權必須和財政收入基本匹配。在適當時機開徵遺產稅和房地產稅,補充地方收入。
市場導向 減少政府干預
最後是地方政府職能轉變。主要精神是減少政府干預,大幅度調整各級政府職權,其中包括精簡機構和人員,減少對經濟和社會事務的直接管理,通過政策管理社會及宏觀經濟,讓市場發揮更大作用。
未來九年內,地方政府需精簡五分之一人員。減少經濟事務和社會事務的政府機構,地方政府官員業績與GDP脫鉤。
中低層政府決策權增加
文章引述國家行政學院一位教授的話說,三中全會對地方政府職能權力的調整將極具突破性,是「最近四十年以來最大的動作」,也是目前爭議最大的問題。未來中低層政府決策權力增加,但對其限制也將明確規定。各地政府官員如果不轉變觀念,這次調整對他們會產生很大挑戰。
地方政府事權調整,和財政權調整關係密切,許多地方政府官員極為擔憂。,